家长监护职责,深州检察督促履行西部

2022/11/1 来源:不详

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“张某某:我院在办案时了解到,你作为张小某的监护人,未切实履行好监护义务。作为未成年人的张小某,被学校停课后夜不归宿,在朋友家中饮酒,酒后引发违法犯罪行为,与你监护缺位、监护不力有直接的关系……根据《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《刑事诉讼法》等关于监护人应履行监护义务的相关法律规定,督促你们履行以下监护职责:(一)创造良好、和睦的家庭环境,依法履行监护职责和抚养义务……”

这是前不久河北省深州市人民检察院发出的“督促监护令”,也是该院发出的第四份“督促监护令”。

该做法在河北省检察系统开了先河,是一次引导涉案未成年人监护人履行监护职责,共同架构未成年人监护制度体系的有益探索和尝试。被河北省人民检察院收入统一业务办理系统内,供全省检察系统参考使用。

截至目前,该院已发出了9份“督促监护令”。

为何要发“督促监护令”?

“督促监护令”是什么?是人民检察院在办理涉及未成年人案件中,发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题,影响未成年人健康成长,导致未成年人违法犯罪或受到侵害时,向监护人发出依法履行监护职责的检察工作文书。

日前,河北省深州市检察院未检工作负责人温娜向妇女报全媒体介绍了该院“督促监护令”出台的缘起。

甲、乙、丙是一起玩耍的伙伴儿。有一天为了弄到钱花,甲和丙商量好对策,准备讹诈乙。先是由甲诱惑乙酒后驾车,然后丙开车到指定的地点与乙“碰瓷”,最后甲充当“老好人”为双方“讨价还价”,让乙“破财免灾”。就这样,钱财轻轻松松到手了。

看似不复杂的案情,让温娜惊诧于他们小小年纪竟然对成人世界犯罪的“套路”“戏路”用得如此顺溜儿?是什么让他们的价值观出现了偏差?

温娜开始反思,作为父母者,是否真正履行好了监护人的职责?是否对自家孩子的行踪、行为习惯了如指掌?是否对自家孩子平常交往的人,所做的事摸清底数?是否对自家孩子的心理变化应对自如?是否给自家孩子时时传授的是正能量?作为未检工作者,法律监督的职能作用是否已充分发挥?未检工作的职能是否已妥善行使?社会综合治理和法治宣传是否到位……

带着这些问题和质疑,温娜寻找解决的“钥匙”。“当我看到福建一地探索实施‘督促监护令’制度时,我觉得我们也可以尝试。”

温娜的想法得到未检团队的一致赞同,大家开始了“督促监护令”的酝酿筹备工作。

第一份和第二份《督促监护令》发出

未检团队当时正在办理一起在歌厅打工的两名未成年人因打架造成的故意伤害案件。

温娜说,该起案件暴露出来的问题很多:首先,孩子初中未毕业就辍学,违反了义务教育法第11条之规定;其次,正值接受义务教育的孩子就外出务工,违反了未成年人保护法、劳动法、义务教育法、禁止使用童工规定的相关规定;再次,双方当事人工作的场所是一家歌厅,违反了未成年人保护法第36条、娱乐场所管理条例第23条“歌舞娱乐场所不得接纳未成年人”的规定;最后,未成年人长期在外独居,脱离监护人的管控,在外实施了侵权行为,依据侵权责任法第32条“无民事行为能力、限制民事行为能力人造成他人损害的,由监护人承担侵权责任”。综上,“案件的发生与涉案两名未成年人监护人的监护缺位、监护不力有直接的关系。”

以此案为例,深州市人民检察院年12月22日向涉案的双方当事人家庭发出河北省内第一份和第二份“督促监护令”。

“督促监护令”写明:依据相关法律,督促令督促家长履行“创造良好、和睦的家庭环境,依法履行监护职责和抚养义务;学习家庭教育知识,督促未成年人学法、知法、用法,树立正确人生观、价值观,谨慎交友;预防和制止未成年人吸烟、酗酒、夜不归宿、沉迷网络、赌博、吸毒、卖淫等行为等”八项监护职责,并在最后写到,“如监护人违反本督促监护令,不依法履行监护职责,或者侵害未成年人合法权益的,我院将按照《预防未成年人犯罪法》第62条之规定,交由监护人所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予行政处罚;造成严重后果构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

出台《办法》架构未成年人监护制度体系

“督促监护令”发出后,深州检察院抓紧了《“督促监护令”实施办法》的起草和定稿。

温娜说,民法典总则编专设了“监护”一节,新修订的未保法也明确了家庭监护职责、国家监护制度和一些关于“监护”操作性很强的规定,目前我国监护监督制度已初成体系。“结合年未检工作要点,通过查阅相关法律法规,借鉴其他兄弟院的经验,结合实施情况,在年2月初,我院出台《‘督促监护令’实施办法》(试行)(以下简称《办法》),作为构建‘以家庭监护为主,以监护支持、监督和干预为保障,以国家监护为兜底’的未成年人监护制度体系的一项有益尝试。”

《办法》对“督促监护令”所适用的案件类别、内容、格式、依据、监护人应当履行的监护职责,以及不依法履行“督促监护令”的后果等都进行了详细说明。

截至目前,深州检察院对办理的涉未案件中的9组家庭发出了“督促监护令”。

“这些家庭均存在不同程度的监护缺失情况,有的父母放任放纵,疏于管教,让未成年子女长期在外独居,以至于孩子犯了罪还浑然不知;有的父母忙于生计无暇教育,让孩子长期与手机、电脑等电子产品接触,以至于成为电信诈骗分子的俎上肉,使孩子的身心受到伤害;有的父母自身存在赌博等不良嗜好,导致孩子有样学样。”温娜忧虑地说,“几乎每个问题少年的背后都有一个问题家庭的存在。”

监护令收入全省检察统一业务办理系统

深州检察院在送达监护令的同时,都会对家庭成员特别是监护人进行亲职教育,引导父母改善与孩子之间的“紧张关系”。同时,按照《办法》的要求,督促令发出后,该院不定期对监护令的履行情况进行考察、回访。

“9组家庭普遍反映亲子关系得到了改善,孩子也变得越来越积极,主动投身学业或生活当中。”温娜告诉,在向一组家庭所在村委会了解情况时,村里的老支部书记深有感触地说,“幸亏你们及时出现,挽救了这个孩子,挽救了这个家庭。检察院的人真厉害!”

2月23日,河北省人民检察院全文转发了该院的这一《办法》,并将该院“督促监护令”的模板作为制式工作文书,收入统一业务办理系统内,供全省检察系统参考使用。

“通过制发‘督促监护令’,在督促监护人有效履职、修复亲子关系、助力涉案未成年人顺利回归家庭及社会等方面均取得了良好成效,有力地助推了检察院构建家庭、学校、社会一体化预防未成年人犯罪机制。”深州市检察院检察长王铭东对表示,“接下来我们将继续深化、细化‘督促监护令’实施效果,联合妇联、团委等开设家庭教育指导课程,以家庭教育普遍问题为主题,做好家长对未成年子女青春期心理普及工作,与孩子共情,从而促进亲子关系,给予孩子正向的支持和引导,达到预防犯罪、教育矫正未成年人的实际效果。”

作者/来源:忻州文明

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